优秀应用案例之某省自然资源信息化建设总体方案编制服务项目
作者：山东正中信息技术股份有限公司
发布时间：2022-08-03 08:59:00
一、案例背景
1.1 实施背景
生态文明建设关系百姓福社，关乎民族未来。党的十九届五中全会将“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。自然资源 是发展之基、生态之源、民生之本 ，对推进生态文明建设，建设美丽中国具有举足轻重的作用，加强生态文明建设，保护好自然资源，成就高质晕发展，考验着每一名自然资源人的智慧和能力。
2018年4月10日，自然资源部挂牌成立，党中央赋予了“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的使命，部党组强调以科技创新推进自然资源治理能力现代化，而科技创新离不开信息化的支撑和引领作用。
新时代、新机构、新要求，自然资源管理工作必须牢固树立“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等理念，坚持“保护生态、保障发展、服务民生、维护权益”的工作定位， 实现自然资源保护力度更大、空间资源配置更加科学、要素保障更加得力。这对自然资源信息化提出了新的更高要求，即：
一是着力建设全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系；二是加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系；三是加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流 转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度；四是以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革；五是加快构建上下联动、部门协同、省级统筹、信息共享集成的“互联网＋不动产登记” 服务体系。
2019年11月，自然资源部印发了《自然资源部信息化建设总体方案》，正式推出从上至下的自然资源信息化顶层设计方案，提出以自然 资源“一张网”“一张图”和“一个平台”为支撑，建立面向自然资源调查评价、监管决策和政务服务的信息化体系，为各级自然资源管理部门“十四五”期间的信息化建设指明了方向。以信息化为支撑和引领的科技创新成为提升自然资源治理体系和治理能力现代化的重要手段，同时业务协同和数据共享也对信息化建设提出了更高要求。
因此，从业务、应用、数据、技术、安全等各方面谋划某省自然资源信息化发展战略，建立符合数字化转型要求的某省自然资源信息化建设战略框架，做好顶层设计，是某省级自然资源厅信息化建设的重要任务。
1.2 实施目标
正中信息通过引入《信息技术服务 咨询设计 第1部分：通用要求》(GB/T 36463.1-2018)、《信息技术服务 咨询设计 第2部分：规划设计指南》(GB/T 36463.2-2019) 和《信息技术服务 监理 第1部分：总则》(GB/T 19668.1-2014) 等国 家标准编制了正中信息咨询设计项目实 施规范体系，力求为需方提供更加标准化、专业化的咨询设计服务。同时，通过国标的引入推动需方积极参与到咨询设计服务过程中，引导需方更深层次的理解服务过程和服务能力，以求进一步增加需方信任度。最终通过需方与正中信息一起促进咨询设计项目的成功。
本项目主要目标是在对某省自然资源系统内各政府职能部门、事业单位、相关企业等部门业务现状和信息化建设现状进行充分调研评估的基础上，基于某省自然资源事业改革发展的实际需求，积极参照《信息技术服务 咨询设计 第2部分：规划设计指南》(GB/T 36463.2- 2019) 要求实施项目，明确定义咨询设计服务工作内容及实施过程，帮助项目管理者明确团队能力、匹配相关技术及合理分配相关资源。采用国标要求的规划设计方法，从业务体系、应用体系、数据体系、技术体系、基础设施体系、安全体系等方面分项、分层，多视图、多角度的进行总体设计，最终形成站位高、可操作、结构完整、内容规范的自然资源系统信息化建设体系，编制形成某省《自然资源信息化建设总体方案》。
二、应用过程
2.1 实施方案
正中信息所有咨询设计项目均严格按照《信息技术服务咨询设计第1部分：通用要求》(GB/T 36463.1-2018)、《信息技术服务 咨询设计 第2部分：规划设计指南》(GB/T 36463.2-2019) 的要求，参照其“人员、过程、技术、资源四个关键咨询设计服务能力要素”及“策划、实施、检查和改进等咨询设计服务能力持续改进过程”编制了组织级咨询设计项目实施规范、知识库（组织级1项目级）规范及各类规范项目过程文件模板。
正中信息的”组织级"咨询设计项目具体流程包括”项目启动、需求调研、方案编制、方案评审、成果交付和项目总结”六个阶段，其中“项目启动”对应通用要求中的“策划”过程和规划设计指南中的”规划设计准备”;“需求调研”“方案编制”“方案评审”“成果交付“对应通用要求中的“实施“过程，其中“需求调研"涵盖规划设计指南中的"业务分析“过程；“项目总结”对应国标中的“改进”过程；同时国标中的"检查“过程主要通过规范化的流程以及过程执行的各项记录和监控，确保为需方提供符合要求的咨询设计相关文件，同时方便在项目的交付后进行项目总结。
同时，项目执行中时刻将人员、过程、技术、资源四大关键要素融入整体实施流程中。如“项目启动”阶段（国标中“策划”过程）的主要输出物”咨询策划书”中专门有章节将项目实施过程中的人员、过程、技术、资源进行识别和定义。并且，"咨询策划书”作为后续项目的重要输入物，时刻规范 咨询设计项目的实施进程，并及时根据项目变更进行修改。
图 1 组织级咨询设计项目流程示例
2.2.1 项目启动阶段
按照规划设计指南的要求。咨询设计项目经理在按照需方要求组建项目组（项目团队）后，针对业务单位概况、咨询服务内容、服务方法、调研任务等对项目成员进行初步的培训，项目组成员共同学习业主单位相关政策及可研方案。咨询设计项目经理制定咨询计划，为后续入场提供项目初步了解基础。最终编制完成《咨询策划书》，并通过需方审核。随后，由咨询设计项目经理召开项目启动会。其中咨询策划书主要章节如下图 ：
图 2 项目策划书目录
《咨询策划书》除明确咨询设计项目服务目标、服务方法、实施流程、交付物质量标准外，还会对项目主要成员的能力及分工进行明确进行要求，如下图所示：
图 3 咨询设计人员分工示例
同时从项目启动阶段开始，参照“组织级知识库”创建“项目级知识库”。组织级1项目级知识库结构及文件命名规则如下图所示：
图4组织级/项目级知识库结构及文件命名规则示例
2.2.2 需求调研阶段
调研开始前，咨询设计项目经理针对需方提出的调研任务制定调研计划，确定调研方式，并由项目组成员根据前期的需求调研制定调研方案。调研工作分为问卷调研和现场调研两步，按照“内部优先、逐步向外、分类调研"的原则，采取“请进来走出去”的方式，根据方案编制需要，不定期邀请机关相关处室进行座谈交流；按计划安排分别到厅属相关单位、市自然资源和林业主管部门、其他省份先进城市进行实地调研。主要调研内容包括：信息化建设现状、信息化需求展望、对总体方案编制工作的意见建议。调研过程中，项目组成员针对不同部门有重点的进行汇报，并对各部门领导提出的意见及时记录与确认。项目组成员根据调研的具体情况编制需求调研报告，需求调研报告经高级咨询顾间及咨询部质量专员审核通过后交由客户进行确认。在需求调研阶段参照《信息技术服务 咨询设计 第2部分：规划设计指南》(GB/T 36463.2-2019) 的要求对需方的业务进行全面的分析和梳理。此阶段主要交付物为通过需方评审的《需求调研报告》及各类用户业务模型图、架构图和流程图等可以直观展现需方业务场景的图表集。其中《需求调研报告》中除说明调研结论外，还将附录调研过程中产生的各类表单记录。
需要说明的是，本项目《需求调研报告》应需方（某省自然资源厅） 要求需包含完整的业务流程及系统架构研究过程，且作为项目最终交付物，故本项目的《需求调研报告》最终成稿为900余页篇幅的《某省自然资源信息化建设研究报告》，部分目录如下图所示：
图 5
2.2.3.方案编制阶段
咨询设计项目经理根据《研究报告》（暨本项目《需求调研报告》）及《咨询策划书》的安排，与项目组各成员讨论后策划方案编制内容，形成方案框架目录并分工。咨询项目组各成员按照方案框架目录及分工安排各项目组成员编制方案。方案编制过程项目组严格遵循《信息技术服务 咨询设计 第2部分：规划设计指南》(GB/T 36463.2-2019)的过程要求，对需方信息系统进行数据架构、应用架构、技术架构设计。分工编制完成之后交由咨询设计项目经理进行文档审核，生成方案初稿。之后转入方案评审阶段。
2.2.4方案评审阶段
正中信息咨询设计项目在评审阶段对最终交付物采取“三稿制度”, 分别为“讨论稿”“征求意见稿”和“送审稿"三稿。"三稿制度”的实施目的是分阶段、分层次对最终交付物进行质量审核，以最大程度上确保最终交付物符合需方要求。具体流程为：
讨论及内审：方案初稿编制完成后首先在项目组内部进行评审，咨询设计项目经理根据评审结果组织修改。经过内部讨论及修改后，形成讨论稿。随后，咨询设计项目经理将方案讨论稿提交公司进行方案内审，由高级咨询顾问及咨询部质量专员对提交的方案讨论稿进行评审，项目组成员根据方案内审意见进行方案修改。经过修改和复审通过后，方案讨论稿定稿为方案征求意见稿。
征求意见：方案征求意见稿形成后，交予需方在全省自然资源系统内部进行征求意见，咨询设计项目经理负责对意见建议进行汇总梳理，并组织在项目组进行分析和修改。
送审（外审）：征求意见稿修改完成后，项目组协调各方组织召开专家集中论证会，邀请相关领域信息化专家进行评审。评审后按照相关要求征求相关国家部委及本省政务信息化主管部门意见。最后，由项目需方组织专家评审会，咨询设计项目经理根据专家评审意见进行方案修订，通过项目验收后，方案定稿。
2.2.5.成果交付阶段
本项目主要咨询设计成果为：
《某省自然资源信息化建设体系研究报告》
《某省自然资源信息化建设总体方案》
《某省自然资源厅业务一套图》
三、应用效果
通过《信息技术服务 咨询设计 第1部分：通用要求》(GB/T 36463.1-2018) 和《信息技术服务 咨询设计 第2部分：规划设计指南》(GB/T 36463.2-2019) 的应用，正中信息规范了咨询设计项目的整体实施流程和规范，采用系统的规划设计方法，极大的提升了正中信息的咨询设计能力、项目质量及客户满意度。
正中信息参照国标为需方提供专业化咨询设计服务，需方积极参与服务过程，对服务过程和服务能力有了更深层次的理解。服务过程中的管理与技术文档资料为需方后期咨询设计成果的应用提供了充分的指导。
需方因为正中信息应用以上标准得到了专业的咨询设计服务，所形成的方案较之普通的信息化规划更加有针对性和指导性。总体方案的设计可以解决各信息系统的孤岛问题，从—个整体考虑信息化系统的建设需求和系统架构，可以有效地、大幅度地降低需方开发与采购信息化系统的费用，节约了财政资金。同时，信息系统总体规划思路的应用以及对未来信息化建设的指导作用，可以全面提升政府的现代治理能力和治理水平。
正中信息在执行咨询设计项目中深刻意识到知识库对咨询设计项目的重要性，并探索了使用信息化工具管理知识库，目前公司知识库平台系统已经初具规模。知识的积累是—个长期过程，知识更新迭代快，因此，知识地图、知识管理策略、知识的应用，对咨询服务至关重要，也是咨询服务过程中面临的—项挑战。
建议咨询设计部分的知识库管理规范标准尽快推出，对从事咨询设计服务的企业、人员提供良好的参考和指导。同时建议充分利用信息技术手段，加强知识库管理工具的开发和普及，提高咨询设计服务的能力和质量。
另建议ITSS协会加强ITSS标准的对咨询服务需方的贯宣工作，使《信息技术服务 咨询设计 第1部分：通用要求》(GB/T36463.1-2018) 和《信息技术服务 咨询设计 第2部分：规划设计指南》(GB/T 36463.2-2019) 等这样业务指导性强、应用价值大的各类ITSS标准能指导需方选择信息技术服务提供方和规范各类信息技术服务项目，更好的促进我国信息技术服务业的健康成长。